Письмо министру труда и социальной защиты РФ профессора А.В. Золотова.
Министру труда и социальной защиты Российской Федерации
М.А. Топилину
от доктора экономических наук, профессора А.В. Золотова
Уважаемый Максим Анатольевич!
Одним из самых злободневных вопросов, как для работников, так и для работодателей России, остается вопрос о возрасте выхода на пенсию.
Чаще всего, речь идет о повышении верхней границы трудоспособного возраста. Позвольте поделиться соображениями о нецелесообразности подобной меры.
Вообще говоря, повышение выхода возраста на пенсию может сочетаться с улучшением качества жизни населения. Необходимым условием такого сочетания является сокращение фактически отработанного и увеличение свободного времени каждого работника за период трудоспособности в целом. Динамика номинального трудового стажа, измеряемого в годах занятости, не совпадает с изменением действительного, который целесообразно определять по общему количеству отработанных часов. Номинальный стаж, требуемый для получения пенсии, может возрастать при том, что фактически отработанное за этот период время уменьшается.
Межстрановые сопоставления способны выявить расхождения в относительных величинах номинального и действительного трудового стажа. При этом номинальный стаж можно рассчитать, сравнив средний эффективный возраст выхода на пенсию, который, как правило, не совпадает с установленным законом, и типичный возраст вступления в трудовую жизнь. Первый показатель содержится в статистике ОЭСР, второй приблизительно устанавливается, исходя из среднего количества лет, затрачиваемого на обучение, и принимается для вышедших на пенсию в 2012 г. в экономически развитых странах за 19 лет. Действительный стаж определяется суммированием годовых значений среднего отработанного времени за период номинального стажа. Результаты расчетов представлены в таблице 1
Таблица 1
Номинальный и действительный трудовой стаж работников, вышедших на пенсию в 2012 году, в экономически развитых странах
-
Номинальный трудовой стаж
(годы)
Действительный трудовой стаж
(час)
Великобритания
мужчины
женщины
44,7
44,2
84355
83386
Италия
мужчины
женщины
42,1
41,5
80149
79192
Корея
мужчины
женщины
52,1
50,8
113932
110209
Нидерланды
мужчины
женщины
44,6
43,3
69173
66825
Норвегия
мужчины
женщины
45,8
45,3
72963
72046
США
мужчины
женщины
46
46
86200
86200
Франция
мужчины
женщины
40,7
41
68521
69112
ФРГ
мужчины
женщины
43,1
41,6
70693
67804
Швеция
мужчины
женщины
47,1
45,2
76341
73272
Япония
мужчины
женщины
50,1
47,7
103045
97662
Источник: рассчитано по данным ОЭСР
Как видно из приведенных данных, относительная величина номинального трудового стажа далеко не всегда соответствует относительной величине действительного. Например, в Италии среднее количество лет трудовой активности меньше, чем в других странах, исключая Францию. Вместе с тем фактически отработанное время превосходит аналогичный показатель большинства рассматриваемых стран.
В Швеции номинальный трудовой стаж приблизительно одинаков со стажем работников США, однако действительный меньше американского более чем на 10%.
В среднем (для женщин и мужчин) самый короткий действительный стаж в Нидерландах сочетается с относительно продолжительным номинальным.
Лишь в случае Кореи, Франции и Японии экстремальному значению номинального стажа соответствует аналогичное значение действительного.
Следовательно, только по количеству лет формальной трудоспособности нельзя судить о фактически отработанном времени. Между тем последнее имеет решающее значение с точки зрения условий для развития работников.
Расхождение в этих относительных величинах еще не выявляет динамики отработанного времени за период номинального стажа. Для ее оценки необходимо, прежде всего, учесть изменения объемов отработанного времени.
Таблица 2
Объем отработанного времени в расчете на одного занятого в экономически развитых странах (час)
|
1970-1979гг. |
1980 -1989гг. |
1990-1999 гг. |
2000 -2009 гг. |
2010-2012 гг. |
всего |
Великобритания |
18726 |
17487 |
17341 |
16766 |
4931 |
75251 |
Италия |
19312 |
18734 |
18661 |
18211 |
5296 |
80214 |
Корея |
н.д. |
28693 |
26116 |
23757 |
6440 |
85006 |
Нидерланды |
16795 |
15050 |
14468 |
14017 |
4147 |
64477 |
Норвегия |
17161 |
15428 |
14923 |
14224 |
4254 |
65990 |
США |
18605 |
18259 |
18354 |
18019 |
5355 |
78592 |
Франция |
18802 |
16887 |
16048 |
14904 |
4441 |
71082 |
ФРГ |
18229 |
16514 |
15301 |
14318 |
4202 |
68564 |
Швеция |
15400 |
15506 |
16221 |
16085 |
4892 |
68104 |
Япония |
21756 |
20982 |
19090 |
17843 |
5206 |
84877 |
Источник: рассчитано по данным ОЭСР
Приведенные данные свидетельствуют о том, что в экономически развитых странах доминирующей тенденцией является снижение суммарной продолжительности времени, отработанного за десятилетие в расчете на одного занятого. Исключение составляют 90-е годы в США и 80-90-е годы в Швеции.
Указанная динамика отражает не только сокращение рабочего времени полностью занятых, но и распространение практики частичной занятости. Однако, как показывают наши расчеты по данным ФРГ, у занятых полное время трудовая нагрузка в рамках анализируемых десятилетий сокращалась приблизительно такими же темпами, как и в среднем у всех занятых. Правда, ее общая величина (71793 час) была почти на 5% выше указанной в таблице.
Сказанное позволяет констатировать, что действительный трудовой стаж работников этих стран имеет тенденцию к понижению, поскольку период трудоспособности у разных поколений охватывает десятилетия, существенно различающиеся по объемам отработанных часов.
Для более точной оценки необходимо учесть динамику номинального трудового стажа в рассмотренных странах. Что касается среднего эффективного возраста выхода на пенсию, то в странах ОЭСР с 1970 г. по 1998 г. он снизился с 68,4 года до 63,2 года для мужчин и с 66;4 до 61,1 для женщин. С 1999 г. происходило его некоторое увеличение – до 63,9 года для мужчин и 62,6 для женщин в 2011 году.1 Расширение охвата молодежи высшим образованием в последние десятилетия в определенной степени нейтрализовало тенденцию к увеличению номинального трудового стажа.
В ФРГ работники, выходившие на пенсию в 2012 году, по нашим расчетам, отрабатывали за трудовую жизнь около 70000-75000 часов – против 120000, отработанных пенсионерами 1970 года. Действительный трудовой стаж работников 1951 года рождения был на 3% меньше, чем у работников, родившихся в 1941 г. Тенденция к сокращению суммарного времени, в среднем отработанного одним работником за трудовую жизнь, была типична и для других экономически развитых стран в течение 20-го века и в начале 21-го.
Сокращение рабочего времени тогда выступает формой повышения благосостояния трудящихся членов общества, когда оно сочетается с обеспечением общественных потребностей в предметах потребления и средствах производства. В противном случае – при росте материальной необеспеченности – нерабочее время утрачивает характер свободного и потому перестает быть элементом благосостояния.
Необходимо прямое подтверждение тому, что сокращение рабочего времени выступало элементом повышения общественного благосостояния.
Для этого целесообразно сопоставить динамику снижения отработанного времени и повышения производительности в расчете на отработанный час.
Таблица 3
Динамика годового реального ВВП в расчете на отработанный час и среднего количества часов, отработанных за год в расчете на одного работника, в экономически развитых странах (в %)
|
1970-1980 гг. |
1980-1985 гг. |
1985-1990 гг. |
1990-1995 гг. |
1995-2012 гг. |
Великобритания Рост реального ВВП в расчете на один отработанный час Динамика среднего количества отработанных часов за год в расчете на одного занятого |
+2,7
-0,92 |
+2,6
-0,08 |
+1,4
+0,08 |
+3,6
-0,38 |
+1,6
-0,24 |
Корея Рост реального ВВП в расчете на один отработанный час Динамика среднего количества отработанных часов за год в расчете на одного занятого |
н. д.
н. д. |
+6,9
+0,14 |
+7,9
-1,42 |
+5,6
-0,14 |
+4,4
-1,07 |
Нидерланды Рост реального ВВП в расчете на один отработанный час Динамика среднего количества отработанных часов за год в расчете на одного занятого |
+3,9
-1,48 |
+1,9
-0,90 |
+1,6
-0,62 |
+0,9
+0,08 |
+1,1
-0,29 |
США Рост реального ВВП в расчете на один отработанный час Динамика среднего количества отработанных часов за год в расчете на одного занятого |
+1,5
-0,43 |
+1,7
+0,76 |
+1,4
-0,02 |
+1,3
+0,14 |
+2
-0,16 |
ФРГ Рост реального ВВП в расчете на один отработанный час Динамика среднего количества отработанных часов за год в расчете на одного занятого |
+3,8
-1,1 |
+2,2
-0,94 |
+2,5
-1,56 |
+2,5
-0,36 |
+1,3
-0,47 |
Источник: рассчитано по данным ОЭСР
Как следует из данных таблицы 3, во всех странах, в рамках всех рассматриваемых периодов, сокращение количества отработанных часов сопровождалось опережающим ростом производительности труда в расчете на один отработанный час.
Лишь в некоторые кризисные годы – 2008 г. и 2009 г. в Великобритании, 2009 г. в Нидерландах, 1974 г. и 1982 г. в США и 2009 г. в ФРГ – сокращение отработанного времени происходило на фоне уменьшения отдачи от каждого часа труда. Но такие «провалы рынка» не отменяли общей тенденции к опережающему росту производительности труда. Следовательно, сокращение действительного трудового стажа вполне совместимо с ростом общественного благосостояния в целом, а потому – и с повышением материальной обеспеченности работников.
В последние годы в ряде экономически развитых стран принимались законы, ориентированные на увеличение возраста выхода на пенсию.
Очевидно, что речь идет об удлинении номинального трудового стажа. Перспективы же изменения величины действительного трудового стажа требуют дополнительного рассмотрения.
Для выявления этих перспектив целесообразно применить следующую процедуру расчета. Ко времени, фактически отработанному к 2012 г. лицами, которым предстоит первыми выйти на пенсию после увеличения пенсионного возраста, добавляется произведение количества лет от 2012 года до года введения нового пенсионного возраста на среднее количество часов, отработанных за 2012 год, в расчете на одного занятого в данной стране. При этом надо учесть разницу в среднем эффективном выходе на пенсию у женщин и мужчин. Результаты таких расчетов представлены в таблице 4.
Таблица 4.
Перспективы изменения действительного трудового стажа
в условиях пенсионной реформы в экономически развитых странах
|
Изменение пенсионного возраста и год реформы |
Стаж вышедшего на пенсию в 2012 г. (час) |
Стаж выходящего на пенсию впервые после реформы (час) |
Изменение стажа (4)-(3)
(час) |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Великобритания |
66-65=1 (2018 г.)
|
84355 (мужчины) 83386 (женщины) |
80768 (мужчины) 79802 (женщины) |
-3587
-3584 |
Нидерланды |
67-65=2 (2021 г.) |
69173 (мужчины) 66825 (женщины) |
69377 (мужчины) 67223 (женщины) |
+204
+398 |
США |
67-66=1 (2022 г.) |
86200 (мужчины и женщины) |
87190 (мужчины и женщины) |
+990 |
ФРГ |
67-65=2 (2031 г.) |
70499 (мужчины) 68564 (женщины) |
67601 (мужчины) 66126 (женщины) |
-2898
-2438 |
Источник: рассчитано по данным ОЭСР
Итак, продление номинального трудового стажа на 1-2 года отнюдь не означает увеличение действительного.
В случае Великобритании и ФРГ налицо перспектива сокращения среднего количества отработанных часов. Причем это сокращение эквивалентно объему часов, отрабатываемых при современном положении дел в течение 1,5-2 лет.
Возможный прирост действительного трудового стажа в Нидерландах составляет менее 30% от годового объема отработанного времени, а в США – чуть более 50%.
Подобное расхождение динамики номинального и действительного стажа имеет свое объяснение. Стаж выходящих на пенсию впервые после реформы охватывает более близкий к современному период. В его рамках суммарное количество отрабатываемых часов было ниже, чем в период трудовой активности пенсионеров 2012 г.
Приведенные расчеты сделаны при той предпосылке, что от настоящего момента до момента повышения границы пенсионного возраста среднее количество часов, отрабатываемых за год, в расчете на одного работника будет постоянным. Если же продолжится его снижение, то динамика действительного трудового стажа будет еще благоприятнее для работников.
Таким образом, повышение возраста выхода на пенсию в анализируемых странах не противоречит сокращению действительного стажа работников, позднее вступающих в период трудовой активности, и потому – соответствует улучшению качества жизни последующих поколений.
Согласуется ли предложение о повышении возраста выхода на пенсию в России с сокращением действительного трудового стажа российских работников?
Для определения величины такого стажа будем исходить из того, что выходившие на пенсию в 2012 году вступали в трудовую жизнь в среднем в не в 19 лет, как в западноевропейских странах и США, а в 17 лет, что соответствует факту меньшего количества лет обучения взрослого населения России. Средний эффективный возраст выхода на пенсию примем за 58 лет для мужчин и 54 года для женщин – с учетом распространенности досрочного назначения трудовых пенсий по старости.
Очевидна, что часть трудового стажа таких пенсионеров приходится на работу в условиях социалистической экономики. С начала 60-х годов по конец 80-х продолжительность рабочей недели практически не изменялась, чуть увеличилась средняя продолжительность отпусков (на 3 дня), при том, что все шире практиковались сверхурочные работы. При таких условиях можно принять, что в этот период в среднем за год отрабатывались 1850 часов. С 1992 года величина отработанного времени в России фиксируется статистикой ОЭСР, и эта статистика свидетельствует о росте трудовой нагрузки: с 1933 час. в 1992 г. до 1982 час. в 2012 г.
Как показывают наши расчеты, действительный трудовой стаж мужчин, выходивших на пенсию в 2012 году, составлял в среднем 79547 часов, женщин – 72147 часов.
Несмотря на то, что номинальный трудовой стаж российских мужчин был меньше, чем у работников практически всех стран, данные по которым приведены в таблице 1, суммарное количество отработанного времени в России превышало аналогичный показатель в Нидерландах, Норвегии, Франции, ФРГ, Швеции.
Отставание по величине номинального трудового стажа у российских женщин от их зарубежных коллег было еще более значительное, чем у мужчин. Однако их действительный трудовой стаж был продолжительнее, чем у работниц Нидерландов, Норвегии, Франции и ФРГ.
В отличие от большинства экономически развитых стран, в которых трудовая нагрузка работников, пусть и с замедлением, в последние десятилетия сокращалась, в России она имела тенденцию к увеличению. Так, с 1995 по 2012 годы она возрастала в среднем на 0,29% в год. При этом и в нашей стране происходило повышение производительности труда в расчете на 1 отработанный час – в среднем на 2,8% за год.
Была бы неправомерной и ссылка на значительно большее количество отработанного времени в Корее и Японии. В этих странах в последние десятилетия странах отчетлива тенденция к сокращению трудовой нагрузки работников.
Насколько актуально увеличение пенсионного возраста в России?
Отношение лиц старше трудоспособного возраста к общей численности трудоспособного населения составляло в 2010 году 36%2 – процент высокий, но не уникальный. В ФРГ, где возраст выхода на пенсию значительно выше, такое отношение составляло 34,8%.
Главное же, следует учитывать объективные условия осуществления подобной меры. В 2012 году продолжали работать лишь 24,9% мужчин в возрасте 60-64 лет, причем в условиях низкого уровня пенсий подобную работу едва ли можно считать сугубо добровольной. Такая ситуация не удивительна, принимая во внимание высокую продолжительность действительного трудового стажа российских работников, широкую распространенность труда в неблагоприятных условиях.
Доля работающих среди женщин в возрасте 55-59 лет составляла 52,9%. Продолжающаяся трудовая активность половины данной возрастной группы далеко не всегда сообразуется с потребностями сохранения здоровья и едва ли дает объективное основание сделать такую работу обязательной для каждой женщины старше 55 лет.
С учетом того, что трудовая нагрузка российских работников имеет тенденцию к возрастанию, повышение возраста выхода на пенсию, при прочих равных условиях, приведет к существенному увеличению действительного трудового стажа. В этом сыграет свою роль и постепенное уменьшение в номинальном стаже доли лет, отработанных до 90-х гг.
Например, если с 2020 г. ввести для женщин пенсионный возраст 60 лет, то даже при более позднем вступлении данного поколения в трудовую жизнь общая трудовая нагрузка составит около 79200 час., то есть возрастет на 7000 час. Ничего подобного пенсионные реформы западных стран не предусматривают.
Повышение пенсионного возраста в России будет соответствовать требованиям развития производительных сил только тогда, когда станет нормой курс на сокращение рабочего дня и рабочей недели, позволяющий снижать действительный трудовой стаж при увеличении номинального.
1 Источник: данные ОЭСР. http://dx.doi.org/10.1787/888932907205(дата обращения 15.01.2014)
2 Рассчитано по данным, представленным на сайте Госкомстата РФ: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_44/Main.htm (дата обращения - 17.01. 2014)
10